近日，省农业农村厅、发改委、科技厅、自然资源厅、生态环境厅、林业局、海洋渔业局联合印发了《福建省“十四五”农业绿色发展规划》（闽农综〔2021〕141号，以下简称《规划》），这是我省首部农业绿色发展专项规划，对全省“十四五”农业绿色发展工作作出系统部署和具体安排。现将《规划》出台背景和主要内容解读如下。
一、《规划》出台背景
“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是福建全方位推进高质量发展超越重大战略机遇期，科学编制“十四五”农业绿色发展规划，是我省农业农村现代化建设进程中的一项重大任务。
党的十八大以来，党中央、国务院和省委、省政府高度重视生态文明建设，福建农业绿色发展成效明显、成果丰硕，为生态省建设作出了积极贡献。但农业面源污染和生态环境治理还有待巩固提升，推动形成绿色生产生活方式依然任重道远，还需加力推进农业绿色发展。为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，《规划》依据《“十四五”全国农业绿色发展规划》《“十四五”重点流域农业面源污染综合治理建设规划》和《福建省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标》《福建省“十四五”特色现代农业发展专项规划》，明确未来五年我省农业绿色发展的总体思路、发展目标和重点任务，是指导全省各地区各有关部门推进农业绿色发展的重要依据。
二、《规划》主要目标
《规划》全面落实中央关于推进农业绿色发展和碳达峰碳中和重大战略决策，按照省委和省政府工作要求，对标实现乡村振兴、美丽福建和国家生态文明试验区（福建）建设目标，科学谋划农业绿色发展目标任务，主要围绕资源、生产、产品、碳汇和制度“五个绿色”目标：一是绿色资源。农业资源利用水平明显提高，全省耕地保有量和永久基本农田保护面积达到国家下达的目标要求，全省耕地质量等级达到5.21等，农田灌溉水有效利用系数提高到0.57以上。全省森林覆盖率达到67%，农业生态系统明显改善。二是绿色生产。全省畜禽粪污综合利用率达到93%以上，主要农作物化肥、农药利用率均达到43%以上，化肥、农药施用强度明显降低，秸秆综合利用率保持在90%以上，废旧农膜回收率达到85%以上，农药包装废弃物回收率达到80%以上，受污染耕地安全利用率达到93%以上。规模以上水产企业养殖尾水基本实现达标排放或循环利用。三是绿色产品。农业绿色产品供给明显增加，农产品质量安全水平持续高于全国平均水平，绿色农产品市场竞争力不断增强，全省创建优质农产品标准化示范基地500个，新培育绿色、有机、地理标志农产品1000个以上，新增区域公用品牌50个和福建名牌农产品100个以上。休闲农业、乡村旅游等绿色产业蓬勃发展，一二三产业深度融合。四是绿色碳汇。农业减排固碳技术模式得到广泛应用，农业生产用能效率有效提升，种植业、畜牧业、渔业温室气体排放总量和排放强度明显降低，多年生农作物、渔业生物和农田土壤固碳能力显著增强，农业应对气候变化能力不断提高。五是绿色制度。科学适度有序的农业空间布局体系、绿色低碳循环发展的农业生产体系、以绿色生态为导向的农业政策支持体系和科技创新推广体系更加健全，基本形成与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调的农业发展格局。
同时，《规划》还提出2035年远景目标，即到2035年全省农业绿色发展水平取得显著成效，农村生态环境质量持续改善，绿色生产生活方式广泛形成，人与自然和谐共生的农业发展新格局基本建立，美丽宜人、业兴人和的社会主义新乡村基本建成。
三、《规划》主要政策措施
《规划》围绕“五个绿色”目标，分别提出了五个方面的具体措施：
一是养护绿色生态资源，提升农业可持续发展能力。主要包括加强耕地保护与质量建设、提高农业用水效率、保护农业生物资源、治理修复耕地生态、保护修复农业生态系统等5项措施，通过实施农业资源保护利用工程、农业生态系统保护修复工程，统筹推进山水林田湖草系统治理，保护修复农业生态系统，促进农业资源永续利用。二是推行绿色生产方式，深化农业面源污染防治。主要包括推进化肥农药减量增效、促进养殖废弃物和秸秆资源化利用、加强白色污染治理等3项措施，通过实施化肥减量增效、农药减量控害等7项农业产地环境保护治理工程，加快推行农业绿色生产方式，科学使用农业投入品，循环利用农业废弃物，提升农业面源污染防治水平。三是在增加绿色产品供给，提高农业质量效益和竞争力。主要包括构建农业绿色供应链、推进产业集聚循环发展、实施农业生产“三品一标”行动等3项措施，通过实施农业生产“三品一标”提升行动等5项绿色优质农产品供给提升工程，打造绿色低碳循环产业链价值链，增强农业绿色供给能力，提升农业生态服务功能。四是在挖掘绿色碳汇潜力，推进农业增汇固碳。主要包括优化农业能耗结构、推进农业减排固碳、巩固提升林业碳汇等3项措施，加快推进农业减排固碳，开源节流，挖掘潜力，增强农林生态系统“固碳释氧”能力，服务“双碳”目标。五是在健全绿色制度体系，增强农业高质量发展动能。主要包括完善法律法规约束机制、健全政府投入激励机制、健全绿色创新体系、建立市场价格调节机制等4项措施，构建农业绿色发展科技创新体系，强化制度激励约束，完善市场机制，推动福建特色现代农业高质量发展。