理论篇“十四五”产业格局与政策转型建议
一、准确把握全球产业发展新动向
面对百年未有之大变局，全球技术、产业，特别是制造业发展表现出很多新特点、新趋势，也随之带来了一些新问题、新挑战，这些都会对我国构建产业新发展格局产生影响。
（一）宏观层面看：产业体系外延扩大，各国都在积极应对
1.新一轮科技革命和产业变革，扩大了产业发展边界，成为全球产业体系变化核心动力。当下，全球新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，科技创新正迅速发展，战略性新兴产业不断涌现，并深度融合、广泛渗透到人类社会的各个方面，成为扩大产业体系边界、重塑世界格局的新动力。新一轮科技革命和产业变革，其本质是将新技术、新能源、新材料等应用于工业产品的制造、流通、贸易环节，促进工业向智能化、集成化发展，以达到降低成本、提高效率、推动经济转型和产业变革。这些变化还引发了产业发展构成要素变化。以知识和信息为基础的无形资产较有形资产对经济具有更大贡献，大数据已经突破了原先以劳动、资本为核心的传
统生产要素，逐渐成为新的生产要素。
2.国际金融危机爆发以来，全球化趋势减弱，保护主义抬头，基于全球化的产业分工协作体系受到威胁。近年来，2全球化趋势减弱，贸易保护主义抬头，全球出口增速放缓，贸易和资本流动占全球GDP的比例增长已现疲态，以美元计价的全球贸易下降，新增贸易成交量处于近20年来的最低水平。在这种情况下，各国政府的移民政策、投资政策、监管政策都有朝着逆全球化方向发展的倾向，全球化面临下行拐点。贸易保护的抬头提高了产品内贸易的整体成本，扰
乱了基于全球分工的供应链体系，进而使全球产业分工协作体系变得更加脆弱。
3.世界各国纷纷制定面向未来的发展战略，抢占工业革命的制高点。全球主要经济体都在积极寻求构筑未来中长期增长的支点。美国提出制造业复兴计划，德国、法国、英国、日本等也都各自提出了振兴制造业的战略或计划。以微软、IBM 为代表的大型跨国科技公司纷纷把战略资源向数字化、网络化、智能化领域配置；以GE 为代表的传统制造业企业，也在向工业互联网平台公司和软件主导的公司转型。